Lragir.am продолжает публикацию отдельных глав из книги Игоря Мурадяна и Ашота Егиазаряна «Украина в политике Западного сообщества, Турции и России».а, Турции и России».Металлургическая промышленность, и угольно-химическо-металлургический комплекс в целом стал для независимой Украины такой же базисно-профильной отраслью, как для Кувейта или Саудовской Аравией нефть. Эта отрасль в Украине подверглась сильным испытаниям, утратила часть мощностей и рынков, но сохранена по всей технологической и технико-экономической вертикале. В СМИ данной отрасли и проблемам, связанным с ней, посвящено немного места, а политические вопросы отрасли приглушены. Тем не менее, вокруг проблем металлургической промышленности разворачиваются серьезные процессы, и отрасль, в действительности, находится в фокусе внимания внешних заинтересованных субъектов. После распада советского государства, производства стали и чугуна в Украине снизились вдвое. Но и в настоящее время Украина занимает важное место по производству черных металлов. Производство стали, сейчас, составляет около 38,7 млн. тонн, а чугуна – 30,8 млн. тонн, что составляет соответственно 4–5% и 5,7% от объемов мирового производства. Металлургические предприятия Украины в 2005 году произвели 32 млн. 183 тыс. тонн готового проката. По уровню производства на душу населения, Украина превосходит многие высокоиндустриальные государства, приближаясь к уровню мировых металлургических держав (640 кг/ чел). Например, Франция сейчас производит только 17 млн. тонн стали, занимая лишь 12 место в мире, тогда как Украина по этому показателю занимает 6–8 места. Прокат черных металлов составляет около 41% в экспорте Украины. На четырех ведущих металлургических предприятиях Украины производится 64 - 65% стали. Всего в Украине работают 15 металлургических предприятий. В 2006 – 2007 годах, средний рост продукции металлургической промышленности составил 5–6%, что произошло в не очень благоприятных условиях. Помимо производства черных металлов, в Украине наблюдается рост производства и цветных металлов. Главными предприятиями цветной металлургии являются ОАО «Запорожский производственный алюминиевый комбинат» по производству первичного алюминия. ОАО «Артемовский завод по обработке цветных металлов» является единственным в Украине предприятием по производству плоского и круглого проката из меди, ее сплавов и других цветных металлов. Ферросплавы производят три крупных предприятия. Украинская металлургическая промышленность, давно ставшая собственностью ряда олигархических групп, испытывает многие трудности, связанные с технологическими, энергетическими и политическими проблемами, но события начала 2005 года выявили многие уязвимые стороны функционирования данной отрасли. Данная ведущая отрасль промышленность Украины оказалась в центре внешних и внутренних политических акций и процессов, которые принимают вполне самостоятельное значение, в связи с высокой значимостью металлургии в экономике и социальной жизни в Украине. По оценкам ряда экспертов в Украине и в Европе, от функционирования металлургической отрасли во многом будет зависеть расстановка политических сил, так как металлургия для страны имеет такое же значение, как нефть для стран Персидского залива. Газовый скандал еще более политизировал металлургическую промышленность, и без решения проблем этой отрасли невозможно добиться экономической и политической стабильности в Украине. В последние месяцы владельцы металлургических предприятий стали предпринимать уже новые усилия для оказания влияния на местные областные и центральные власти для решения имеющихся и назревающих проблем, связанных, главным образом, с украинско-российскими отношениями. По признанию работников соответствующих департаментов правительства Украины, в последние три года, проблемы металлургической индустрии занимают львиную долю проблем правительства и канцелярии президента. Располагая столь уникальным и мощным комплексом металлургии, Украина стала заложником этих проблем, так как она не может, пока, самостоятельно решить эти проблемы. Ощущая эти проблемы, украинские политики явно не пророссийской ориентации понимают, что эта отрасль может стать фактором усиления внешней зависимости Украины, если в ближней перспективе не будут решены проблемы отрасли. Такого же мнения придерживаются в Европе и США чиновники и политики, которые не могут предложить Украине должных и эффективных решений. Запад имеет свои интересы и цели в металлургической отрасли, которые на протяжении десятилетий находятся на арене сложный решений, связанных с усилиями правительств и крупнейших компаний. На мировом рынке, и в особенности на рынках США и Европейского Союза действуют жесткие правила, связанные с квотами и другими техническими, экологическими и экономическими ограничениями, что достаточно трудно преодолеть. Украинское правительство и техноструктура в сфере металлургии не откладывают мероприятий по решению проблем отрасли, но не находят ни политической, ни инвестиционной поддержки Запада. Видимо, Западное сообщество не имеет до сих пор окончательных решений в отношении металлургической, а также, химической и иных отраслей тяжелой промышленности Украины, но, если иметь в виду Европейский Союз, то европейские администраторы, чиновники и предприниматели продолжают наблюдать за процессами, происходящими вокруг этой отрасли, работая над неким стратегическим решением, которое должно сыграть огромную роль в экономике всей Восточной Европы. По инициативе президента В.Ющенко в Украине создано Агентство по вопросам энергосбережения. В затратах металлургической промышленности Украины потребление природного газа составляет 10 – 15%, когда, как в Европейском Союзе – не более 3 – 5%. Руководство страны предпринимает усилия по координации мероприятий в снижении энергопотребления, в том числе в металлургической промышленности, поиску новых месторождений газа и нефти, но понимает, что ожидать существенного снижения энергоемкости в ближайшее время, не приходиться. В какой-то мере эти инициативы носят популистский характер, так как установки по снижению энергопотребления в ведущих отраслях промышленности на 10% в ближайший год – два, совершенно не реальны, так как для этого понадобятся существенные инвестиции, которых нет. Правящие круги, которые хотели бы сохранить и придать новые стимулы развитию металлургической промышленности, понимают, что в нынешнем состоянии и при сложившейся тенденции цен на газ, данная отрасль Украины не может оставаться конкурентоспособной для европейских и других рынков. Имеется в виду, что Украина, при соответствующей политике и в обозримой перспективе, может сократить потребление газа вдвое, что вызывает удивление, рассматривая нынешние параметры топливного баланса страны. Правительство намерено поддерживать инвестиции в энергосбережение через налоговые и тарифные льготы, но, как показывает многолетняя практика в других странах, эти методы способны привести к снижению энергопотребления на 2–3%, при наилучших условиях в управлении и общественной политике. За период 1990 – 2006 годов удельный вес газа в энергопотреблении в Украине увеличился с 28 до 39%, что стало результатом неэффективного управления в условиях низких цен на газ. И пока, несмотря на рост цен на газ, потребление не снижается ни относительно, ни абсолютно. Затраты украинских металлургических предприятий на природный газ превышают 500 млн. долларов, и этот параметр никак не может быть проигнорирован в дальнейшем планировании развития этой ведущей отрасли Украины. По сведениям СМИ, среди металлургических предприятий крупнейшими его потребителями являются ММК им. Ильича, Азовсталь, Криворожсталь и Запорожсталь а среди горно-обогатительных комбинатов – крупнейшие производители окатышей в стране - Полтавский и Северный ГОКи. В Украине происходит дискуссия на тему, при каких ценовых параметрах возможна успешная работа отрасли. Украинские металлурги некоторое время называли цену на газ в 105 долларов за тысячу кубометров, за пределами которой рентабельность отрасли ставиться под сомнение. При различных параметрах экономики украинских металлургических предприятий, в целом, по оценкам специалистов, потери металлургических предприятий от новых цен газа составят примерно 6,8 млрд гривен, а средняя рентабельность упадет с нынешних 13-14% до 3-4%. «При цене природного газа $95 за 1 тыс. куб. м на границе Украины рентабельность металлургических предприятий в среднем будет находиться на уровне 6,2%, при цене $120 - 3,7%, $160 - 0%, $230 – «минус» 5,9%, $250 – «минус» 7,4%.» Нынешний уровень рентабельности в украинской металлургии не намного ниже, чем в ведущих государствах Европейского Союза, но, при нынешних условиях неопределенности, даже не большое повышение цен на газ, рентабельность может стать нулевой. Крупнейшие предприятия металлургии активно выступают против повышения цен на газ, оказывая весьма сильное давление на правительство, лоббируя свои интересы, поэтому интересы отрасли стали большой заботой политического руководства Украины. Данные предприятия являются не только объективными лоббистами российских интересов, но и активными участниками тех политических процессов, которые происходят в Украине. Практически, владельцы данных предприятий уже образовали некую арену, где сформировался «второй центр силы» в Украине. Наиболее активно выступали против повышения цен на газ Алчевский металлургический комбинат, Алчевский коксохимический завод, Азовсталь, Баглейкокс, Днепрококс, Днепровский металлургический комбинат им. Дзержинского, Днепропетровский трубный завод, Енакиевский металлургический завод, Краматорский металлургический завод, Макеевский металлургический завод, Северный и Центральный горно-обогатительные комбинаты, ПХО "Укрметаллургпром” и ООО "Технология”. Исходя из этих данных, весьма зависимыми от изменений цен на природный газ станут Запорожсталь, Алчевский МК и Макеевский МК, где близка к 100% доля мартеновской стали. На Макеевском МК использование газа на тонну произведенного проката в 2 раза превышает среднюю норму по отрасли. Столь газозатратный способ производства стали, как мартеновский составляет в Украине около 45,2%, тогда, как в России этим способом производится только 20,5% стали. За счет полного перехода с мартеновского метода на кислородно-конвертерный возможно сэкономить до 20% газопотребления или до 2 млрд. куб. м. в год. Применение установок пылеугольного вдувания в доменном производстве съэкономит еще 3 млрд. куб.м. Но, эти меры могут рассматриваться, хотя и весьма серьезные, но могут и не достичь главной цели – обеспечить необходимый уровень рентабельности. Дело в том, что для полной модернизации металлургии Украины в части энергосбережения необходимы инвестиции суммарные инвестиции около $8-10 млрд при сроках их освоения - 3-5 лет. При одновременном росте цен на газ на это «перевооружение» Украины потребуется до 10 лет. «В случае, если цены на газ достигнут мировых расценок ($230-270), общие затраты металлургов увеличатся до $3 млрд, а убытки составят до $2 млрд в год. В целом потери экономики Украины оцениваются цифрой до $4,5 млрд в год, т. е. как катастрофические.» Вместе с тем, высокие и надежные технологии, заложенные в металлургические заводы Украины, позволяют с различной степенью успеха, преодолевать столь серьезные акции, как недопоставки природного газа. Примером может служить Мариупольский комбинат, который в 1989 году произвел 6,9 млн. тонн стали, а в условиях газового скандала, сумел произвести 7,0 млн. тонн стали. В результате событий начала 2005 года, комбинат встал перед сложными технологическими и экономическими проблемами, когда производство потеряло 47 тысяч тонн чугуна, 60 тысяч тонн стали и 50 тысяч тонн проката, а поставки газа сократились с 180 тысяч до 145 тысяч кубометров в сутки, но вследствие экономии потребление газа удалось сократить на 10%, практически, без существенных изменений в технологии. Но другие предприятия были близки к катастрофе, произошли серьезные аварии на Донецком металлургическом заводе, на Енакиевском металлургическом заводе, на комбинате «Азовсталь». Мнения различных специалистов относительно того, насколько украинская металлургическая промышленность может адаптироваться к новым ценовым условиям в энергетике, не однозначны. Владельцы данных предприятий скорее склоны прогнозировать перспективу надвигающейся катастрофы, что объясняется тем, что олигархические группы пытаются осуществлять давление на правительство, обвиняя его в неумении строить внешнюю политику, прежде всего, политику в отношении России. Но специалисты и технологи, утверждают, что, конечно, далеко не все предприятия, но большая часть из них способны существенно сократить удельное потребление газа, при не очень значительных затратах. В одной из справок, где анализируется возможность преодоление последствий повышения цен на энергоносителей для металлургической промышленности, утверждается, что, при должном менеджменте и использовании уже имеющихся технологий, имеется возможность обеспечить люфт рентабельности в 10 – 15%, не менее. Вместе с тем, зима 2005 года продемонстрировала всю уязвимость металлургического комплекса Украины, и компании, оперирующие в отрасли, вовсе не намерены сталкиваться в дальнейшем с подобными «виражами» в экономике. В рамках продолжающейся в Украине дискуссии по поиску путей преодоления сложной ситуации, сложившейся в энергообеспечении металлургической промышленности, имеют место мнения о возможности вовлечения ведущих государств Европы, продажей пакета металлургических предприятий зарубежным компаниям, которые станут лоббировать в ЕС более активную политику по противодействию России в повышении цен на газ. Иные эксперты предлагают противоположные меры по выходу из энергетического кризиса эту отрасли промышленности Украины, непосредственно связав ее с интересами России, ее компаний и правительства. Россия не может не воспользоваться данными реалиями и приобрести новые позиции в украинской экономике, прежде всего, в металлургической промышленности. На пресс-конференции 31 января 2006 года Президент РФ В. Путин прямо обвинил Украину в демпинге на мировых рынках металлопродукции за счет необоснованно низких цен на российский газ. В настоящее время, когда внутреннее потребление черных металлов в Украине в 5 – 6 раз, в том числе и по причине значительного сокращения объемов потребления металла в машиностроении, подавляющая часть экспорта направляется на российских рынок, что не сохраниться еще на длительное время. Европейские правительства и ряд учреждений политико-отраслевого характера рассматривали вопросы украинской металлургии, и вне официальных решений составили более-менее ответственные представления о позиции, которую должны занять европейцы. Британский Совет, а также, Ассоциация французской промышленности рассмотрели соответствующие доклады по данной проблеме, отметив, что данная отрасль в Украине не подъемна для европейского рынка потребителей, и не будет в нынешних условиях представлять большой интерес для европейских инвесторов. Проблемы металлургической промышленности Украины были подробно исследованы в рамках более широкого изучения проблем отрасти в Восточной Европе, выполненные в формате программы, в которой были заинтересованы Федеральный Союз немецкой стали, Федеральный союз стальной и металлообрабатывающей промышленности, Государственная Федерация стальной промышленности Германии. Отмечались многие проблемы этой отрасли промышленности Украины, в том числе, такие, как устаревшие технологии, низкий уровень менеджмента производства и маркетинга, высокие риски в сфере инвестиций, что связанны с ценовыми и политическими вопросами. Обращается внимание на то, что многие владельцы предприятий не имеют серьезных намерений и не проявляют интереса в привлечении инвестиций, в реализации акционерного капитала, не заинтересованы в применении современных технологий, в том числе, энергосберегающих технологий и рассматривают использование данных мощностей, как обреченных остаться амортизированными. Отмечается, также, что правительство Украины не обладает теми рычагами, которые позволили бы оказывать воздействие на металлургические компании, призывая и стимулируя их модернизировать предприятия. Более того, правительство не может осуществлять данного давления, так, как во многом зависит от олигархических и местных властных группировок. Металлургические компании являются спонсорами тех или иных властных и про-властных политических партий. В данном докладе германских политико-отраслевых союзов большое внимание уделяется высокой политизации отрасли и делается вывод, что, несмотря на огромный потенциал, металлургическая отрасль в Украине, скорее всего, будет свертываться, и подчиняться внешним условиям. Вместе с тем, в докладе делаются рекомендации по модернизации и реформированию управления отраслью, а также, сопряженных отраслей угольной, коксохимической промышленности. Создается впечатление, что авторы доклада ставили задачу обозначить перспективы, в соответствии с пониманием и интересами германских и европейских металлургических компаний. Металлургическая промышленность Украины рассматривается, как партнер для Запада, в сильно урезанном виде, при перепрофилировании базовых и особенно специализированных предприятий, в целом, в 3 – 4 раза. Данные мощности могли бы стать составной и эффективной частью европейского металлургического комплекса. Ранее, по поручению Европейской комиссии был составлен доклад по экономическим и социальным проблемам в Украине, где излагаются, также, производственные проблемы и экспорт продукции металлургической промышленности. Отмечается, что Украина далека от готовности осуществлять более широкие экономические связи с Европейским Союзом, для этого нет соответствующей законодательной базы. Украина уже приступила к таким шагам, например, к процессу регистрации продукции металлургической и химической промышленности в соответствии с нормами нового европейского экологического законодательства REACH. Европейский Союз увеличил экспортные квоты на некоторые виды металлургической продукции Украины, при общем объеме более 1,0 млн. тонн, что составляет всего 2,8% от производства стального проката в стране. США, также, в какой-то мере, открыли свой рынок для этой отрасли украинской промышленности. При вступлении Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) ставка экспортных пошлины на черные металлы будут снижены. По подсчетам Министерства экономики Украины, объемы поставок в ЕС сталелитейных изделий после вступления Украины в ВТО составят примерно 1,8 млн. тонн, что примерно на 800 тыс. тонн больше нынешней квоты. Соответственно, перераспределение экспорта украинского проката в пользу рынка ЕС, с его значительно более высокими ценами, даст дополнительные поступления в сумме 636 млн. грн., из которых в бюджет поступит дополнительно 156 млн. грн. По оценкам украинских специалистов, расширение Европейского Союза и включение в Ес 10 государств, может привести к существенным потерям для украинской металлургии, и «Потери украинской металлургии от расширения Европейского Союза в 2004 году могут составить 78 млн. USD, сообщила на конференции в рамках «Металл-Форум Украина - 2003» начальник отдела Минэкономики и европейской интеграции Украины Анна Зволикевич.». «Однако, по ее словам, пока развитие рыночной ситуации в Евросоюзе после присоединения к нему 10 новых членов однозначно прогнозировать сложно. С одной стороны, отметила А. Зволикевич, ЕС-25 может стать крупнейшим импортером украинского металла с долей до 20%. Увеличению импорта украинской металлопродукции, по ее словам, должен способствовать рост экономики в новых странах ЕС, распространение таможенных тарифов Евросоюза на их рынки и переход этих стран на евростандарты. С другой стороны, отметила эксперт, защитные меры ЕС относительно украинской металлопродукции, распространенные на рынки его новых членов, могут привести к потере этих рынков для украинских экспортеров. «Мы можем полностью потерять рынок плоского и сортового проката в странах Центральной и Восточной Европы», - сказала А. Зволикевич. Но, при этом, не было отмечено, что многие из данных новых членов ЕС, обладают развитой металлургической промышленностью, во всяком, случае, они обладают некоторыми мощностями, которые могли реанимировать. Одиночными, но крупными предприятиями обладают Венгрия, Словакия, Румыния, Болгария, не говоря от Польше и Чехии, которые являются странами с многими заводами металлургической отрасли. Развитие данной отрасли в этих странах приведет к росту производства проката черных металлов от 3 до 7 млн. тонн. Тем не менее, пока квоты ЕС на экспорт российской стали повышаются и достигают 2,27 млн. тонн, несмотря на то, что на основные виды проката, цена российской продукции на 20 – 25% превосходит эти виды продукции в Европе. Для приобретения Украиной членства в Европейском Союзе была утверждена Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз Указом Президента Украины от 11.06.98. В данном документе определены направления интеграционного процесса, а именно: экономическая интеграция и развитие торговых отношений между Украиной и ЕС, адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС, адаптация социальной политики Украины к стандартам ЕС и другие задачи. Но процесс интеграции происходит крайне медленно, что еще более стало проблематичным в результате тех событий, которые происходят после «оранжевой революции» до настоящего времени. Представляет интерес мнение видного украинского администратора Валерия Чалого. «Достаточно осторожная позиция самого Евросоюза относительно перспектив сближения с Украиной выглядит не самым большим препятствием на фоне внутренних ограничивающих факторов. Во-первых, существующая в Украине нормативно-правовая база практически по всем признакам отличается от единых правил ЕС. Во-вторых, приоритетные области экономики Украины (сельское хозяйство, черная металлургия, легкая промышленность) не вписываются в плотно распределенное рыночное пространство Европейского союза. В-третьих, низкий уровень конкурентоспособности основной массы украинских предприятий в случае применения правил ЕС приведет к их краху с соответствующими социальными последствиями. И, наконец, в-четвертых, Украина пока еще не способна, даже в среднесрочной перспективе, нести финансовое бремя взносов в ЕС. Неудивительно, что в этой ситуации в отношениях Европейского союза с Украиной политическая составляющая преобладает над экономической.» Это не новое заявление, но оно остается актуальным и сейчас. В данных условиях, украинские политики и экономические стратеги пытаются выяснить пути и способы спасения и упрочения позиций украинской металлургии в перспективе. В связи с тем, что европейский рынок не станет достаточно открытым и далее, без особых надежд на пересмотр отношения к украинской металлургии и вообще к отраслям тяжелой промышленности, а продолжение «привязки» на Россию, приводит к зависимости элиты от российских решений, выдвигаются предложения по более активному внедрению на рынки Латинского Америки, Азии и Ближнего Востока. Украина, в том числе на уровне областных властей, внедряются на эти рынки. Например, происходит успешный экспорт на Ближний Восток строительной арматуры и труб. Украина надеется на приобретения не только металлургических рынков, но и рынков определенной машиностроительной и иной продукции. Украинская политическая элита, независимо от политических пристрастий, не может не понимать, что с утратой или существенного свертывания металлургического комплекса, придет в упадок вся украинская промышленность, и страну ожидает будущее аграрной страны с аграрно-перерабатывающей промышленностью. Как ни странно, но на Западе Украины, где наблюдаются весьма своеобразные взгляды и приоритеты, такое будущее Украины вполне устраивает многих политиков, и даже группы интеллигенции. Но, видимо, борьба за сохранение металлургической промышленности страны только началась, и от успеха соответствующей политики будет зависеть устойчивость, прочность и успешность любого правительства в Украине.
|
